1 范圍

      本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了突發(fā)事件響應(yīng)的基本要求，以在突發(fā)事件響應(yīng)組織內(nèi)部，實現(xiàn)有效的應(yīng)急指揮、信息管理、協(xié)調(diào)和合作。

      本標(biāo)準(zhǔn)適用于國家或地區(qū)所有參與突發(fā)事件準(zhǔn)備和響應(yīng)的組織（政府、法人及其他組織），如：

      a）負責(zé)及參與突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備的組織；

      b）在突發(fā)事件響應(yīng)中提供指導(dǎo)的組織；

      c）編制應(yīng)急指揮規(guī)范和計劃的組織；

      d) 建立跨機構(gòu)/跨組織的突發(fā)事件響應(yīng)協(xié)調(diào)和合作的組織；

      e) 建立突發(fā)事件響應(yīng)信息與溝通體系的組織；

      f) 研究突發(fā)事件響應(yīng)、信息與溝通，以及數(shù)據(jù)共享與協(xié)作模型的組織；

      g) 研究突發(fā)事件響應(yīng)中人因作用的組織；

      h) 負責(zé)與公眾交流和互動的組織。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      ISO 22300 安全與韌性 詞匯（Security and resilience-Vocabulary）

3 術(shù)語和定義

      ISO 22300界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

      應(yīng)急指揮體系 command and control system

      在應(yīng)急準(zhǔn)備、事件響應(yīng)、業(yè)務(wù)連續(xù)和/或恢復(fù)過程中，對所有應(yīng)急資源進行有效管理的支持體系。

3.2

      合作 cooperation

      為建立于協(xié)商一致基礎(chǔ)上的共同利益和價值，開展共同工作或行動的過程。

      注：不同組織根據(jù)合同或其他形式的協(xié)議，同意為突發(fā)事件響應(yīng)提供各自資源，但同時在組織內(nèi)部保持層級結(jié)構(gòu)的獨立性。

3.3

      應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness

      為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)所做的準(zhǔn)備活動。

4 應(yīng)急指揮要求

4.1 基本任務(wù)

      應(yīng)急指揮包括以下基本任務(wù)：

      a）制定和更新突發(fā)事件響應(yīng)的目標(biāo)；

      b）確定參與突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的角色、責(zé)任和相互關(guān)系；

      c）制定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)則、限制條件和計劃；

      d）制訂應(yīng)急指揮方案和下達任務(wù)；

      e）反饋和評估應(yīng)急指揮方案實施情況；

      f）確保符合相關(guān)法律法規(guī)要求和職責(zé)規(guī)定；

      g）記錄關(guān)鍵決策和決策依據(jù)；

      h）應(yīng)急資源管理；

      i）信息發(fā)布。

      若事件響應(yīng)涉及多個組織或同一組織的不同部分：

      a） 各參與方應(yīng)就整體行動目標(biāo)達成共識；

      b）應(yīng)允許基層制定行動策略，并能獲取來自于上級的協(xié)調(diào)和支持；

      c）權(quán)限及資源應(yīng)與任務(wù)相匹配；

      d）應(yīng)引導(dǎo)社會團體參與事件響應(yīng)措施的制定和實施。

4.2 應(yīng)急指揮體系

4.2.1 總體要求

      建立應(yīng)急指揮體系的目標(biāo)，是使組織能夠獨立或與其他參與方一起，實施有效的突發(fā)事件響應(yīng)措施，以最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

      為實現(xiàn)突發(fā)事件響應(yīng)目標(biāo)，組織應(yīng)建立符合相關(guān)法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和本標(biāo)準(zhǔn)要求的應(yīng)急指揮體系。

      應(yīng)急指揮體系應(yīng)包括：

      a）應(yīng)急指揮機構(gòu)；

      b）應(yīng)急指揮流程；

      c）應(yīng)急指揮的必需資源。

      應(yīng)急指揮體系應(yīng)：

      a）對不同類型的突發(fā)事件和不同類型的組織具有可擴展性；

      b）能夠靈活適應(yīng)突發(fā)事件的變化。

      注：應(yīng)急指揮組織涉及的人員數(shù)量、角色和職責(zé)可能根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模而有所不同。

      在建立應(yīng)急指揮體系的同時，組織應(yīng)盡快確定以下事項，以在組織內(nèi)部及與相關(guān)方達成一致：

      a）對任務(wù)目標(biāo)的共識；

      b）通用應(yīng)急流程圖；

      c）與指揮體系外部組織的關(guān)系；

      d）應(yīng)急指揮人員的層級關(guān)系及權(quán)限。

      在預(yù)防準(zhǔn)備和應(yīng)急演練過程中，應(yīng)考慮上述所有問題。

4.2.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)

      依據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)級別，建立應(yīng)急指揮機構(gòu)，示例見附錄D的表D.1。

4.2.3 應(yīng)急響應(yīng)級別

      依據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，確定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別，示例見表D.2。

4.2.4 角色和職責(zé)

      依據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急指揮人員的角色和職責(zé)。

4.2.5 應(yīng)急指揮過程

      組織應(yīng)制定可持續(xù)的應(yīng)急指揮過程。應(yīng)急指揮過程應(yīng)包含以下活動：

      a）突發(fā)事件現(xiàn)場勘察；

      b）信息收集、處理和必要的共享；

      c）態(tài)勢評估和預(yù)測；

      d) 制定應(yīng)急方案（應(yīng)急方案應(yīng)盡可能明確和透明，如有必要，應(yīng)在組織內(nèi)部，以及其他參與的組織和公眾之間，就制定應(yīng)急方案進行相關(guān)溝通）；

      e）下達應(yīng)急方案；

      f） 執(zhí)行應(yīng)急方案；

      g）反饋與跟蹤。

      應(yīng)急指揮過程應(yīng)不局限于指揮長的決策，而且也包括應(yīng)急指揮部中承擔(dān)指揮責(zé)任的各級人員的決策。

      單一指揮層級情況下，應(yīng)急響應(yīng)組織的應(yīng)急指揮過程示例見圖1。

      注1：應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)與合作的原則，適用于具有單一或多個指揮層級的所有組織。在多層級應(yīng)急指揮結(jié)構(gòu)下，應(yīng)將加強關(guān)聯(lián)性作為協(xié)調(diào)和合作的原則之一。

      注2：“信息收集、處理和共享”“態(tài)勢評估和預(yù)測”以及“制定應(yīng)急方案”，需要與組織外的合作方進行必要的協(xié)調(diào)。

圖1 單一層級、有限協(xié)調(diào)需求下，組織的指揮和控制過程示例

      在應(yīng)急指揮過程中，關(guān)鍵角色和責(zé)任應(yīng)與事件規(guī)模相匹配，還應(yīng)涉及以下工作：

      a）人事、行政和財務(wù)；

      b）事件現(xiàn)場環(huán)境勘察和預(yù)測；

      c）應(yīng)急指揮過程記錄；

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